有沒有想過一個問題：2050年，人類需要有足夠多的糧食養(yǎng)活90億人口，同時(shí)，每年有1500公傾森林遭受滅頂之災(zāi)，怎樣在滿足糧食供應(yīng)的同時(shí)又有不毀壞森林呢？來自巴黎的設(shè)計(jì)師Blas Antoine給出了他的設(shè)想答案——農(nóng)林業(yè)。

農(nóng)林業(yè)是指在同一片地域同時(shí)種植農(nóng)作物和樹木，這種結(jié)合的好處在于促進(jìn)了地域性的生物多樣性，對森林的侵蝕也將減少80%，同時(shí)農(nóng)作物的產(chǎn)量又與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持平。農(nóng)林業(yè)使生態(tài)更平橫，是一種人與環(huán)境共存的解決辦法。

 

基于這一概念，在樹木成熟之前，需要對樹枝每4年進(jìn)行一次修剪，然后加工成副產(chǎn)品，制作夾芯板等。但對樹枝的修剪和初加工需要大量的時(shí)間和精力，于是，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了一款用于樹枝修剪的機(jī)械——MANTIS（螳螂）>>>

 

MANTIS的設(shè)計(jì)借鑒了螳螂捕食的動作，作者認(rèn)為未來的農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)應(yīng)該與自然動作更加匹配>>>

 

對于大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械而言，體量越大，道路通過性會越差，MANTIS由兩部分組合而成，因此通過性會更好>>>

 

MANTIS可實(shí)現(xiàn)精確切割，并把收獲樹枝收集起來，初步粉碎，將這些木質(zhì)殘留物傳送到中間可自主裝卸的拖車內(nèi)存儲>>>

 

整個作業(yè)流程如下圖>>>

中間的存儲罐也可以更換>>>

 

這樣下來，未來的農(nóng)業(yè)生態(tài)真有可能是下圖這樣的。

 

建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心，向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動性?！浴吨袊圃?025》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國制造2025》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2015年5月8日

（本文有刪減）

 

中國制造2025

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國力，支撐我世界大國地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《中國制造2025》，是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展形勢和環(huán)境

（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。

新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機(jī)遇。

全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費(fèi)品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟(jì)增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。

（三）建設(shè)制造強(qiáng)國任務(wù)艱巨而緊迫。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件。

但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，必須著力解決以上問題。

建設(shè)制造強(qiáng)國，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越?；痉结樖牵?/p>

——創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

——質(zhì)量為先。堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

——綠色發(fā)展。堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

——人才為本。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。

自主發(fā)展，開放合作。在關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。

立足國情，立足現(xiàn)實(shí)，力爭通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)

類別	指標(biāo)	2013年	2015年	2020年	2025年
創(chuàng)新能力	規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%）	0.88	0.95	1.26	1.68
規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)1（件）	0.36	0.44	0.70	1.10	?
質(zhì)量效益	制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)2	83.1	83.5	84.5	85.5
制造業(yè)增加值率提高	-	-	比2015年提高2個百分點(diǎn)	比2015年提高4個百分點(diǎn)	?
制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增速（%）	-	-	7.5左右（“十三五”期間年均增速）	6.5左右（“十四五”期間年均增速）	?
兩化融合	寬帶普及率3（%）	37	50	70	82
數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率4（%）	52	58	72	84	?
關(guān)鍵工序數(shù)控化率5（%）	27	33	50	64	?
綠色發(fā)展	規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度	-	-	比2015年下降18%	比2015年下降34%
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度	-	-	比2015年下降22%	比2015年下降40%	?
單位工業(yè)增加值用水量下降幅度	-	-	比2015年下降23%	比2015年下降41%	?
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	62	65	73	79	?

1規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。

2制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面共計(jì)12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出。

3寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)。

4數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率=應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關(guān)數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè)，下同）。

5關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)；必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。

提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計(jì)、過程集成設(shè)計(jì)、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心，向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動性。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評估和市場定價(jià)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。

專欄1　制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程

圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。大力推動國防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，大力推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵和支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。穩(wěn)妥推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開展專利評估、收購、運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護(hù)及維權(quán)成本的政策措施。

（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善智能制造和兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化應(yīng)用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機(jī)械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機(jī)械、服務(wù)機(jī)器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)制造過程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測和自適應(yīng)控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實(shí)現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費(fèi)需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

專欄2　智能制造工程

緊密圍繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢企業(yè)，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間。在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實(shí)施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。

到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。

（三）強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報(bào)告，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系建設(shè)，加快實(shí)施對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。

加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu)，開展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和積累。加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。

推動整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側(cè)激勵，產(chǎn)用結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和相關(guān)工程等，在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，完善首臺（套）、首批次政策，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。

專欄3　工業(yè)強(qiáng)基工程

開展示范應(yīng)用，建立獎勵和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。組織重點(diǎn)突破，針對重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強(qiáng)化平臺支撐，布局和組建一批”四基”研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。

到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用。到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，80種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國際領(lǐng)先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。

提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國制造整體形象。

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺，推動重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動。

加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計(jì)劃，針對汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性，增強(qiáng)國防裝備實(shí)戰(zhàn)能力。

完善質(zhì)量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場退出管理。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強(qiáng)化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力。加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，構(gòu)建國家計(jì)量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，提升管理體系認(rèn)證水平，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn)。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動。

推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，樹立品牌消費(fèi)理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。加速我國品牌價(jià)值評價(jià)國際化進(jìn)程，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。

（五）全面推行綠色制造。

加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費(fèi)量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告制度，開展綠色評價(jià)。

專欄4　綠色制造工程

組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價(jià)。

到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

（六）大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計(jì)水平，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)（IP）核和設(shè)計(jì)工具，突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術(shù)，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

信息通信設(shè)備。掌握新型計(jì)算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動通信（5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動量子計(jì)算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)模化應(yīng)用。

操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件。突破智能設(shè)計(jì)與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標(biāo)準(zhǔn)與安全測評體系。推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2.高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。

高檔數(shù)控機(jī)床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點(diǎn)，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)、軸承、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)用戶工藝驗(yàn)證能力建設(shè)。

機(jī)器人。圍繞汽車、機(jī)械、電子、危險(xiǎn)品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，擴(kuò)大市場應(yīng)用。突破機(jī)器人本體、減速器、伺服電機(jī)、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造等技術(shù)瓶頸。

3.航空航天裝備。

航空裝備。加快大型飛機(jī)研制，適時(shí)啟動寬體客機(jī)研制，鼓勵國際合作研制重型直升機(jī)；推進(jìn)干支線飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進(jìn)渦槳（軸）發(fā)動機(jī)及大涵道比渦扇發(fā)動機(jī)技術(shù)，建立發(fā)動機(jī)自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進(jìn)機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

航天裝備。發(fā)展新一代運(yùn)載火箭、重型運(yùn)載器，提升進(jìn)入空間能力。加快推進(jìn)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。

4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。

大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備。推動深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗(yàn)、檢測與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力，掌握重點(diǎn)配套設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)。

5.先進(jìn)軌道交通裝備。

加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點(diǎn)突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。

6.節(jié)能與新能源汽車。

繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。

7.電力裝備。

推動大型高效超凈排放煤電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高超大容量水電機(jī)組、核電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)制造水平。推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

8.農(nóng)機(jī)裝備。

重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

9.新材料。

以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機(jī)非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快基礎(chǔ)材料升級換代。

10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

發(fā)展針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括新機(jī)制和新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。

專欄5　高端裝備創(chuàng)新工程

組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力，搶占競爭制高點(diǎn)。

到2020年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用。到2025年，自主知識產(chǎn)權(quán)高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術(shù)對外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

（七）深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模，通過貼息等方式，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制。推動技術(shù)改造相關(guān)立法，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。

穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。

優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

（八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)。

推動發(fā)展服務(wù)型制造。研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，實(shí)施服務(wù)型制造行動計(jì)劃。開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品、市場的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

強(qiáng)化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建立生產(chǎn)服務(wù)基地。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。

提高利用外資與國際合作水平。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放水平。引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。

提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運(yùn)作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營銷及服務(wù)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕?，增?qiáng)社會責(zé)任意識，加強(qiáng)投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)境外本土化能力。

深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅(jiān)持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

四、戰(zhàn)略支撐與保障

建設(shè)制造強(qiáng)國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實(shí)施機(jī)制，營造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)。

（一）深化體制機(jī)制改革。

全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡化程序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場化改革，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價(jià)計(jì)征，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理限制。穩(wěn)步推進(jìn)國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系，加強(qiáng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標(biāo)采購等方面的安全審查。

（二）營造公平競爭市場環(huán)境。

深化市場準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施，健全市場退出機(jī)制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，建立全國涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫，取締各種不合理收費(fèi)和攤派，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價(jià)、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

（三）完善金融扶持政策。

深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。支持中國進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度。

（四）加大財(cái)稅政策支持力度。

充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。落實(shí)和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵約束機(jī)制。實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系。

加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，完善各類人才信息庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評價(jià)制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動和使用的體制機(jī)制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國際培訓(xùn)基地。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

（六）完善中小微企業(yè)政策。

落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學(xué)、科研院所、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實(shí)（試）驗(yàn)設(shè)施。加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放。

深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，落實(shí)備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對外投資立法，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實(shí)施海外投資并購。加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水平提升，建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

（八）健全組織實(shí)施機(jī)制。

成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項(xiàng)、重大問題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、地方開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。支持包括社會智庫、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設(shè)，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持。建立《中國制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《中國制造2025》中期評估機(jī)制，適時(shí)對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建設(shè)制造強(qiáng)國的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

 

現(xiàn)有的割草機(jī)燃料燃燒效率低下，對環(huán)境污染嚴(yán)重。想想，這個世界上有多少公園，花園，高爾夫球場和鄉(xiāng)村俱樂部，它們的草坪修剪通常每周三次，這是一個很大的環(huán)境成本。

這個設(shè)計(jì)目的是減少這些燃料成本：將割草機(jī)割下的草作為生物燃料。技術(shù)的靈感來自大自然最高效的移動化學(xué)發(fā)酵動物——牛。

像牛一樣，吃大量的草，把它壓縮成生物反應(yīng)器。這種生物反應(yīng)器通過發(fā)酵產(chǎn)生大量甲烷氣體，并用作割草機(jī)的燃料。

從設(shè)計(jì)的角度來看，希望解決的幾個問題。

1、更好地履行經(jīng)營者的性能要求；

2、舒適的人體工程學(xué)設(shè)計(jì)；

3、與眾不同的審美；

4、在力學(xué)方面，采用三輪結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)彎半徑??；

5、更良好的操作界面。

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A recent study by the American EPA showed that a typical commercial mower emits the same amount of pollution (other than CO2) in one hour as driving a 1992-model car for 650 miles. Another estimate puts the minimum amount of pollution from a lawn mower, per hour, at four times the amount from a car. This is caused largely by incomplete combustion and an almost total lack of catalysts or filters on lawn mower exhausts.

Now, think just how many public parks, gardens, golf courses and country clubs there are in the world, and consider that they are mowed as often as three times a week. That’s a lot of fuel being inefficiently burned, at great cost to the environment – and in many cases, the taxpayer.

My project aim was to cut these fuel costs, with a lawn mower that uses a completely renewable energy source – grass. This lawn mower is fuelled by its own grass cuttings using a small-scale bioreactor. The technology is inspired by nature’s most efficient mobile chemical fermentation plant: the cow.

Like the cow, the Lawn Moo-er ‘eats’ a quantity of the grass cuttings and compresses it into the bioreactor. This bioreactor anaerobically ferments the grass with heat and a bioculture compound to produce vast quantities of methane gas.

Unlike the cow, the methane is put to use rather than emitted. It is captured and used as a clean-burning fuel in a small highly efficient gas combustion engine, which, in turn, powers the lawn mower. The by-products of this process are heat, which is reused, and a damp organic mulch, which is scattered behind the mower as fertiliser. At the start of the season the operator loads the mower with one full methane gas canister and one empty. From then on, as one empties, the other fills up and vice versa. The natural fermentation process is speeded up by mixing the shredded cuttings with a potent microorganism-infused bioculture and heating the resultant soup to around 70-80°C.

The onboard fermentation cycle can, in theory, begin to produce methane the same day the grass is cut. The Lawn Moo-er continually runs its fermentation process, constantly topping up the methane supplies, even when a traditional lawn mower has inactive downtime. You really can just go and mow.

From a design point of view I was keen to address a few issues. Over many years of patient development, mowers have gradually evolved to better fulfil their operator’s requirements with regards to performance and comfortable ergonomics. However, there has not been much consideration about the aesthetics. I wanted to create a new, instantly identifiable aesthetic that kept all the practicality of a working agricultural vehicle, yet differentiates my concept from the current crop of lawn mowers, to highlight the unique powerplant.

In terms of mechanics, I elected to use a three-wheel configuration with the steered single wheel on a rear swing arm for manoeuvrability. It can turn around within its own length with ease. As of 2009 it has become UK law for commercial lawn mowers to be sold with rollover protection as standard, rather than as a bolt-on extra. I wanted to highlight this and go for something that brought attention to the cage and integrated it into the design as a whole.

The main styling inspiration throughout the project was the cow. I wanted the mower to have the same purposeful, forward-leaning stance as a cow when it is grazing. I also used specific graphical elements as reference points for the detailing. The floor mats, for example, are styled to look like a cow’s nostrils. I also looked to grass itself as inspiration and used the shape of individual blades to inform the styling of the cage and steering column.

I was also keen to simplify the user interface for the operator, as I found the controls on commercial mowers I tested to be less than instinctive and beyond the line of sight of the operator. The main controls are consolidated into a steering wheel, two foot pedals and two mower control switches. All the major and minor displays are compiled into one digital interface set into a fixed-hub steering wheel boss. Here it is always to hand and the operator can see, at a glance, exactly how much fuel has been used or how long it is until lunchtime…

工業(yè)設(shè)計(jì)作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)升級的一個重要手段，在《規(guī)劃》中被多次強(qiáng)調(diào)?？梢灶A(yù)見，湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械的工業(yè)設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品的外觀品質(zhì)將迎來實(shí)質(zhì)性的發(fā)展！

湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）

農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涵蓋農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)運(yùn)營保障等多個領(lǐng)域，是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。為全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，促進(jìn)湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特制定《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2014-2020年。

一、湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展壯大

1、行業(yè)發(fā)展增速加快。2013年，全省規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值192.8億元，比2010年增加了119.5億元，年均增長38%，占全國農(nóng)機(jī)行業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重為5.2%，比2010年提高了一倍；完成規(guī)模工業(yè)增加值52.8億元，比2010年增加了31.7億元；完成出口交貨值4.1億元，比2010年增加了1.1億元；完成新產(chǎn)品產(chǎn)值7.5億元，比2010年增加了5.6億元。2013年，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長：中小型拖拉機(jī)6.1萬臺，比2010年增加了2.9萬臺；農(nóng)作物收獲機(jī)械20萬臺，比2010年增加了15.2萬臺。

2、經(jīng)濟(jì)效益逐年增長。2013年，全省農(nóng)機(jī)行業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入187.4億元，比2010年增加了114.7億元，年均增長37%；實(shí)現(xiàn)利稅20.9億元，比2010年增加了14.9億元；實(shí)現(xiàn)利潤13.2億元，比2010年增加了10億元。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。目前，全省共有農(nóng)機(jī)企業(yè)800余家，其中規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)107家，產(chǎn)值過億元企業(yè)20家。主要分布在長株潭、益陽、婁底、岳陽、衡陽等地，逐步形成“一園五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局。主要產(chǎn)品有：小型柴油機(jī)、中小型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、水田耕整機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、水稻聯(lián)合收獲機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)工程機(jī)械等等，一批產(chǎn)品在全國享有盛名，在丘陵山區(qū)具有明顯特色和優(yōu)勢。

4、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。隨著國家對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的實(shí)施，我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)。2012年成立了湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化委員會，制訂與修訂了一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品試驗(yàn)檢測條件有所改善，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測手段增強(qiáng)，我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平逐步提高，一批知名品牌享譽(yù)國內(nèi)外。

5、創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。近年來，我省農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)注重創(chuàng)新能力建設(shè)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)科技型、管理型、技能型人才，創(chuàng)新投入有所增加。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新產(chǎn)品研制成功；已有幾家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)手合作，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心。行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝不斷推出，新產(chǎn)品產(chǎn)值年年攀升，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)已步入依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展新階段。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速

1、農(nóng)民購機(jī)用機(jī)量逐年增長。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)均有較大規(guī)模，隨著農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴性越來越強(qiáng)。2013年，全省擁有各類農(nóng)機(jī)具超過800萬臺套，總動力達(dá)5436萬千瓦，近幾年每年增加農(nóng)機(jī)45萬臺、動力260萬千瓦，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性持續(xù)高漲。

2、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅速。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的持續(xù)發(fā)展，機(jī)耕、機(jī)種（插）、機(jī)收、機(jī)械植保、機(jī)械烘干等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。2013年，全省農(nóng)機(jī)大戶（含合作組織）24.6萬戶，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)達(dá)到1000多萬畝，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織承包作業(yè)面積達(dá)1200多萬畝，全年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總值達(dá)到360億元。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高。2013年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.8%，比2010年提高6.7個百分點(diǎn)。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62.3%，比2010年提高8.7個百分點(diǎn)。油菜、茶葉、煙草等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化全面發(fā)展。

（三）產(chǎn)品流通體系基本形成

1、農(nóng)機(jī)銷售收入逐年遞增。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我省不斷完善補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷制度和經(jīng)銷商管理制度，對引導(dǎo)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場管理發(fā)揮了重要作用。近幾年來，全省農(nóng)機(jī)銷售額每年以10%以上幅度增長，2013年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)銷售總額近70億元。

2、農(nóng)機(jī)交易市場發(fā)展迅速。形成了常德、婁底、懷化、衡陽等區(qū)域性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品交易市場，特別是建成了中國南方最大的農(nóng)機(jī)交易市場—湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械展示交易中心，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通提供了技術(shù)集成、信息集聚、市場集中的平臺與窗口。

3、農(nóng)機(jī)流通企業(yè)不斷壯大。基層銷售網(wǎng)點(diǎn)逐步完善，大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)已建立了自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，逐步形成了適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)機(jī)流通格局，上萬人的農(nóng)機(jī)營銷隊(duì)伍常年活躍在全國各地以及東南亞、非洲、中亞等國家和地區(qū)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。

（四）運(yùn)營保障能力逐步增強(qiáng)

1、政府公共服務(wù)能力增強(qiáng)。遍及全省各市州的縣級農(nóng)機(jī)推廣站在農(nóng)機(jī)作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)公共服務(wù)上發(fā)揮了主體作用，全省縣級農(nóng)機(jī)推廣站117家，超過50%建立了技術(shù)服務(wù)中心，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)和維修技術(shù)服務(wù)。

2、企業(yè)售后服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商在售后和維修服務(wù)上發(fā)揮了主力軍作用。全省800多家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，其中100家以上企業(yè)有自己的售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)。全省793家農(nóng)機(jī)流通企業(yè)，其中有100多家企業(yè)組建了維修服務(wù)隊(duì)伍。

3、合作組織服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社具備了自我保障能力和對外服務(wù)能力，全省10%以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培養(yǎng)了自己的維修服務(wù)人員。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力較差。我省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)801家，規(guī)模企業(yè)只有107家，占比不到14%。我省農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、品牌雜，缺乏行業(yè)龍頭的拉動和支撐，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、行業(yè)惡性競爭等現(xiàn)象突出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代能力差，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、產(chǎn)品單一同質(zhì)化，技術(shù)水平相對落后。我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要以中小型耕作機(jī)械、中小型收獲機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等中小功率農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，雖技術(shù)工藝較為成熟，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備相比，其技術(shù)含量、工藝水平不再先進(jìn)，復(fù)式作業(yè)、多元化產(chǎn)品少，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，制造工藝相對落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，平均使用壽命只有4.5年，與發(fā)達(dá)國家相比明顯偏低，市場競爭能力差。

3、專業(yè)技術(shù)人才少，研發(fā)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由于自身弱小的特點(diǎn)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員或經(jīng)營管理人員缺乏，農(nóng)機(jī)科研院所專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。目前，省市、高校、企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)不健全，且高端研發(fā)人才缺乏，研發(fā)課題和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，研發(fā)設(shè)施不先進(jìn)，實(shí)力仍然不強(qiáng)。

4、服務(wù)組織規(guī)模小，運(yùn)營保障能力不夠。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模小，服務(wù)功能單一，戶均作業(yè)面積小。售后服務(wù)技術(shù)水平低，配件儲備不足，維修服務(wù)響應(yīng)能力差。基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件差，人員少，能力弱，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站一般只有1-2個人，設(shè)備資產(chǎn)不足8萬元，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。

5、發(fā)展水平不均衡，地域區(qū)別差距較大。盡管我省近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升較快，但是總體水平仍然不高，且地區(qū)間發(fā)展不均衡，尤其是丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，田間作物多樣，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯低于洞庭湖區(qū)。2013年全省主要農(nóng)作物機(jī)械化水平為39.8%，其中洞庭湖區(qū)為64.9%，湘中丘陵區(qū)不到30 %，湘西湘南山區(qū)僅約為20%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1、發(fā)展動力充足。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導(dǎo)當(dāng)今及今后一段時(shí)期包含農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，法律法規(guī)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國家連續(xù)出臺法規(guī)政策促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，如：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，工信部《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》、《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，商務(wù)部《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》等政策文件的出臺，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力政策支撐。國家財(cái)政對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的逐年擴(kuò)大，農(nóng)民購機(jī)能力不斷增強(qiáng)，助推農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞力短缺矛盾日益突出，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的需求更加旺盛。同時(shí)，省委省政府高度重視農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)不僅是個“三農(nóng)”問題，而且是工業(yè)化十分重要的組成部分，提出要緊密結(jié)合湖南“四化兩型”建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)上綜合考慮支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并要求重點(diǎn)扶持一批農(nóng)機(jī)合作組織，進(jìn)一步為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)注入了發(fā)展動力。

2、發(fā)展空間較大。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的空間更加廣闊。農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸不斷攻克，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)裝備支撐更加有力。當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入中級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)需求與日俱增，未來一段時(shí)期將是湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和產(chǎn)品提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。南方水田作業(yè)機(jī)械和丘陵山區(qū)使用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等一些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，留下很多研制空白和市場空間，而我省農(nóng)機(jī)工業(yè)具有相對比較優(yōu)勢。湖南作為中部崛起的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果蔬、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、漁業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對機(jī)械化要求將越來越高，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的逐漸缺失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴性越來越強(qiáng)，且湖南地處中南，南聯(lián)珠三角、東通長三角，輻射西南地區(qū)，周邊省份、中南地區(qū)，以及東盟、非洲、南美和中亞諸國對優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械具有很大需求，為湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、投入不足基礎(chǔ)薄弱。湖南農(nóng)機(jī)化程度與發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，整體水平不高，與在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比尚存諸多差距；與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，面臨諸多矛盾和問題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，適宜我省丘陵山區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展滯后，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新慢，不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件較差。六是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化程度不高，有待進(jìn)一步提升。

2、產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢。我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類別多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度在逐年加快，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)與零部件產(chǎn)業(yè)鏈整合趨勢將更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高；隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門檻越來越高，投資風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。當(dāng)今，跨國公司在加快產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，并牢牢控制著高端零部件和關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)將難以改變。

三、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，以國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，按照引入知名企業(yè)、嫁接先進(jìn)技術(shù)、拓展內(nèi)外市場、推動上市融資、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快整合重組的思路，加快我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，著力做大做強(qiáng)湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求為牽引，以自主創(chuàng)新為動力，以培育龍頭企業(yè)、推進(jìn)重大工程為抓手，以提高主要農(nóng)作物和特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新研發(fā)基地、中高端農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)機(jī)流通市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)運(yùn)營保障平臺的建設(shè)，提高我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。到2020年，力爭全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)主營收入突破1300億元，其中：農(nóng)機(jī)制造規(guī)模工業(yè)主營收入超過700億元，年均增長20%；農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入在600億元以上。力爭湖南農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平跨入全國前列，成為全國農(nóng)機(jī)裝備制造強(qiáng)省和應(yīng)用大省。

2、集聚發(fā)展目標(biāo)。到2020年，打造1個產(chǎn)值在300億元以上的省級示范性農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)5個產(chǎn)值過100億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)集群；建設(shè)5個區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場；重點(diǎn)培育25家產(chǎn)值過10億元的農(nóng)機(jī)裝備制造骨干企業(yè)；培植3000個以上農(nóng)機(jī)合作組織和300個農(nóng)機(jī)運(yùn)營保障平臺。

3、創(chuàng)新能力目標(biāo)。推動農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作，建立省級現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，培育省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室10家以上，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心2家以上。鼓勵整合全球研發(fā)資源，建設(shè)國際化研發(fā)中心。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）農(nóng)機(jī)工業(yè)

1、加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園及長株潭、益陽、婁底、岳陽、衡陽五個農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，延伸產(chǎn)品供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，通過資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工合作，形成“專、精、特、新”的專業(yè)化零部件配套體系，打造以“一園五區(qū)”為中心、各市州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。

2、糧棉油農(nóng)作物機(jī)械化裝備。突破水稻育插秧、油菜及棉花的栽植和收獲、種肥藥精準(zhǔn)施用、航空植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保中小型拖拉機(jī)、栽植機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、高效植保機(jī)械、多功能收獲機(jī)械、秸稈收集儲運(yùn)機(jī)械等高性能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

3、林果蔬種植生產(chǎn)技術(shù)裝備。突破輕簡化、智能化和廣適性等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、山林墾覆機(jī)械、土壤與農(nóng)業(yè)環(huán)境治理機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、林業(yè)果蔬茶葉管理及采收機(jī)械，煙草、葦場、麻類等生產(chǎn)專用技術(shù)裝備。

4、農(nóng)副產(chǎn)品加工專用設(shè)備。突破果蔬采后處理和自動化加工技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展糧食、油料、水果、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的干燥、分級分選、加工及保鮮貯運(yùn)等成套設(shè)備。

5、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備。突破自動化飼喂及智能化增氧、投餌、水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施、飼料加工成套設(shè)備、畜禽糞便處理等畜牧水產(chǎn)裝備。

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)裝備。突破機(jī)電液一體化核心技術(shù)，大力發(fā)展中高端農(nóng)用工程機(jī)械、池塘清淤機(jī)械、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、生物質(zhì)能源和環(huán)保設(shè)施設(shè)備。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)

1、促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體多元化、服務(wù)規(guī)模化。鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)及其他社會力量加盟農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)，，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)集約化水平和組織化程度

2、培育農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作組織。鼓勵農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)戶合作，加快培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，建立農(nóng)機(jī)作業(yè)、中介等服務(wù)市場，組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展跨區(qū)作業(yè)。至2020年全省建設(shè)2000個以上裝備齊全、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，1000個資產(chǎn)上千萬、覆蓋上萬畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)龍頭企業(yè)。

（三）農(nóng)機(jī)流通

1、完善農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷店，加快形成具有主機(jī)銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、信息反饋、技術(shù)培訓(xùn)等功能的農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；支持農(nóng)機(jī)流通企業(yè)建立連鎖營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)社會資源建立農(nóng)機(jī)物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動建立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)品牌營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)流通體系。

2、培育大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)。引導(dǎo)社會資本通過參股、控股、兼并、收購等多種方式投入農(nóng)機(jī)流通業(yè)，推動農(nóng)機(jī)流通企業(yè)優(yōu)化重組和跨區(qū)域發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)流通市場集中度。支持農(nóng)機(jī)流通企業(yè)采用連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代流通方式開展經(jīng)營，提升農(nóng)機(jī)流通業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向流通領(lǐng)域延伸，培育壯大一批省內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷一體化企業(yè)集團(tuán)。

3、推動農(nóng)機(jī)專業(yè)市場發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場合理布局。鼓勵在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)農(nóng)機(jī)物流園區(qū)或農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，逐步形成區(qū)域性農(nóng)機(jī)交易中心、配送中心、維修中心和培訓(xùn)中心。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)市場升級改造，完善硬件設(shè)施配套，提升市場管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)市場輻射帶動和集聚效應(yīng)。

4、支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“走出去”，在境外投資辦廠或設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參加國際農(nóng)機(jī)專業(yè)展覽會，擴(kuò)大湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)品國際知名度和影響力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口。培育湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)品牌展會，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)展會的專業(yè)化水平。

（四）農(nóng)機(jī)運(yùn)營保障

1、建立健全運(yùn)營保障平臺。加大農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)檢測等服務(wù)手段的硬件設(shè)施投入，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢服務(wù)，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鏈接全省農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、門店、超市、維修點(diǎn)的配件供應(yīng)鏈，至2020年重點(diǎn)建設(shè)300個農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)和信息服務(wù)運(yùn)營保障平臺，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

2、完善售后服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”規(guī)定，建立售后服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)售后服務(wù)水平。加快服務(wù)模式創(chuàng)新，推廣農(nóng)機(jī)購置、證照辦理、售后維修等一站式服務(wù)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立移動維修服務(wù)站。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批功能齊全、反應(yīng)快捷、服務(wù)高效的綜合性農(nóng)機(jī)維修中心，提供社會化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能鑒定，提升農(nóng)機(jī)維修人員綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，規(guī)范維修行為。

五、主要任務(wù)

1、龍頭企業(yè)培育工程。完善農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，鼓勵省內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)實(shí)施跨國、跨省、跨行業(yè)兼并重組，形成一批各具特色、優(yōu)勢明顯、牽引力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育1家產(chǎn)值過100億元的國際化大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，4家產(chǎn)值過20億元到50億元的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，培育20家產(chǎn)值在10-20億元之間的中型農(nóng)機(jī)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提升湖南農(nóng)機(jī)工業(yè)總體規(guī)模。

2、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)工程。一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，力爭2家以上世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園；二是承接國內(nèi)外知名農(nóng)機(jī)企業(yè)落戶我省，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批農(nóng)機(jī)制造企業(yè)集團(tuán)；三是發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用，實(shí)現(xiàn)動力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化，吸引發(fā)動機(jī)、傳動、電控、液壓等核心配套企業(yè)整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力；四是圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成湘潭九華農(nóng)業(yè)工程機(jī)械綜合產(chǎn)業(yè)園；長沙農(nóng)用工程機(jī)械、輕型農(nóng)用飛機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；益陽小型農(nóng)用動力機(jī)械、水田耕作機(jī)械和水稻收割機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；婁底小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、水稻種植收獲機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；岳陽水稻收割機(jī)、插秧機(jī)、履帶式旋耕機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)；衡陽大中型輪式拖拉機(jī)、多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)、運(yùn)輸型拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及全省各地其他特色農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工程。立足全球視野，高端引領(lǐng)。引進(jìn)開發(fā)新一代水稻育插秧機(jī)械，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械，推動油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化；研制推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化；推廣節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備，提高灌排設(shè)備裝備水平；因地制宜發(fā)展畜禽水產(chǎn)自動化飼喂裝備，提高規(guī)模養(yǎng)殖機(jī)械水平；開發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能、環(huán)保、多功能、智能化的農(nóng)用工程機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械，提高產(chǎn)品技術(shù)檔次；研究開發(fā)田間信息采集、作業(yè)機(jī)械智能監(jiān)控和變量作業(yè)先進(jìn)技術(shù)與裝備，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力發(fā)展高靈活性、個性化、數(shù)字化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

4、流通平臺建設(shè)工程。將農(nóng)機(jī)流通體系納入城鄉(xiāng)市場體系規(guī)劃，制定和完善的農(nóng)機(jī)流通市場管理制度。重點(diǎn)建設(shè)中國南方農(nóng)業(yè)工程機(jī)械國際展示交易中心、湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場、湘南農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場、湘北農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場、湘西農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場五個區(qū)域中心農(nóng)機(jī)專業(yè)市場。完善湖南農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和湖南農(nóng)機(jī)鑒定推廣與質(zhì)量信息網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)電子交易信息平臺。

5、作業(yè)服務(wù)促進(jìn)工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，加快實(shí)施“百企千社萬戶”工程，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，帶動大型、復(fù)式、高性能農(nóng)機(jī)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。每個農(nóng)業(yè)大縣重點(diǎn)抓好10個以上農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，全省抓好1000家農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社建設(shè)。

6、運(yùn)營保障強(qiáng)化工程。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，建立功能齊全、保障有力、高效及時(shí)的農(nóng)機(jī)運(yùn)營服務(wù)體系。每個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)建設(shè)1-2個農(nóng)機(jī)運(yùn)營保障中心，開展農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)信息、技術(shù)咨詢等運(yùn)營保障服務(wù)。

7、創(chuàng)新體系構(gòu)建工程。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高等院校為依托、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程技術(shù)研究中心和湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建50個企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)扶持10個以上具備條件和能力的龍頭企業(yè)創(chuàng)建省級企業(yè)工程技術(shù)中心，重點(diǎn)支持1-2個國際化研發(fā)平臺建設(shè)；進(jìn)一步提高國家水田機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械質(zhì)檢中心、湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站的試驗(yàn)檢測能力；加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等各類科技項(xiàng)目的投入，讓優(yōu)勢科研團(tuán)隊(duì)及成員獲得長期、穩(wěn)定和持續(xù)支持；大力支持農(nóng)機(jī)工業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、關(guān)鍵部件及關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，建立健全農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系。

8、品牌戰(zhàn)略實(shí)施工程。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)準(zhǔn)入管理，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)、制造工藝革新、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、企業(yè)質(zhì)量管理，全力打造“湘農(nóng)機(jī)”品牌。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推廣精密成型、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，引入機(jī)電液一體化、智能控制、仿生、信息化等高新技術(shù)，發(fā)展多缸柴油機(jī)、變速箱、驅(qū)動橋、橡膠履帶等農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件，鼓勵建立先進(jìn)鑄造、表面處理、零部件熱處理、機(jī)械精加工、再制造等配套協(xié)作服務(wù)中心、零部件外協(xié)加工中心，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件和高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，推動農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌，提高我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場競爭力。

9、省外市場拓展工程。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照“鞏固一片、搶占一片、開拓一片”的指導(dǎo)思想，支持企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場，鞏固東南亞、中亞市場，搶占非洲、南美市場，開拓歐美市場。完善南方農(nóng)業(yè)工程機(jī)械國際展示中心和各區(qū)域農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口服務(wù)平臺，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，積極為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和流通企業(yè)出國投資、參展、建立國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)保障，統(tǒng)籌對外農(nóng)業(yè)援助、援建、合作項(xiàng)目，建立東南亞、非洲、中亞、南美四個農(nóng)機(jī)銷售代理處，逐步完善銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，跟進(jìn)售后服務(wù)，大力開拓國內(nèi)外市場。

10、技術(shù)人才培養(yǎng)工程。建立人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)機(jī)制，通過持股、技術(shù)入股、提高薪酬等措施，吸引國內(nèi)外高端專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才加盟湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的主陣地作用，大力培養(yǎng)企業(yè)高端經(jīng)營管理人才和技工隊(duì)伍，外向型農(nóng)機(jī)經(jīng)營和服務(wù)人才。結(jié)合“陽光工程”等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)實(shí)用人才

六、保障措施

1、明確政府職能部門責(zé)任與分工。全省各級經(jīng)（工）信委（局）和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局根據(jù)部門職能認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府各部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立定期會商制度，研究解決我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的重大問題，在聯(lián)合工作機(jī)制的框架內(nèi)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，注重工作配合，整合資源，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和措施。在穩(wěn)定實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，爭取出臺湖南省關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)鼓勵科技創(chuàng)新的扶持政策，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化公益性項(xiàng)目科技立項(xiàng)與績效考核機(jī)制，加大地方、部門產(chǎn)業(yè)扶持政策支持力度，出臺相關(guān)措施支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)學(xué)科建設(shè)和科研攻關(guān)。鼓勵大學(xué)和科研院所加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研教學(xué)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，配套相應(yīng)的科研教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)理論研究。建立多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)的長效機(jī)制，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合與創(chuàng)新，注重農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)，特別要圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的重大科研問題，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專家的協(xié)作；建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，集成和融合品種、栽培和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，探索全程機(jī)械化的合理生產(chǎn)模式，研究完善機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系；加強(qiáng)科研、教育、企業(yè)和推廣等多部門合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作長效機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化。

4、拓寬農(nóng)機(jī)企業(yè)信貸與融資渠道。促進(jìn)民間資本與金融資本對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)單位與金融機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社的合理信貸需求。推動農(nóng)機(jī)制造企業(yè)上市融資，爭取中小農(nóng)機(jī)企業(yè)享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融政策。

5、完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系。建立健全我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，積極做好我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與提升工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)檢測條件建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的型式試驗(yàn)和質(zhì)量檢測；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測，不斷提高湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

6、加強(qiáng)農(nóng)田和農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣家庭農(nóng)場和合作社等適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)模式，按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)要求，配備適量農(nóng)業(yè)機(jī)械。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)和合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣示范區(qū)（場），整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，大力扶持以機(jī)耕道、機(jī)庫棚為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。

7、搭建服務(wù)平臺發(fā)揮行業(yè)組織作用。加快推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關(guān)鍵問題和共性問題。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，提出相關(guān)建議意見；為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)、資源整合等服務(wù)；搞好行業(yè)自律，協(xié)助相關(guān)部門做好行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮專業(yè)組織咨詢參謀作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。