有沒有想過一個(gè)問題：2050年，人類需要有足夠多的糧食養(yǎng)活90億人口，同時(shí)，每年有1500公傾森林遭受滅頂之災(zāi)，怎樣在滿足糧食供應(yīng)的同時(shí)又有不毀壞森林呢？來(lái)自巴黎的設(shè)計(jì)師Blas Antoine給出了他的設(shè)想答案——農(nóng)林業(yè)。

農(nóng)林業(yè)是指在同一片地域同時(shí)種植農(nóng)作物和樹木，這種結(jié)合的好處在于促進(jìn)了地域性的生物多樣性，對(duì)森林的侵蝕也將減少80%，同時(shí)農(nóng)作物的產(chǎn)量又與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)持平。農(nóng)林業(yè)使生態(tài)更平橫，是一種人與環(huán)境共存的解決辦法。

 

基于這一概念，在樹木成熟之前，需要對(duì)樹枝每4年進(jìn)行一次修剪，然后加工成副產(chǎn)品，制作夾芯板等。但對(duì)樹枝的修剪和初加工需要大量的時(shí)間和精力，于是，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了一款用于樹枝修剪的機(jī)械——MANTIS（螳螂）>>>

 

MANTIS的設(shè)計(jì)借鑒了螳螂捕食的動(dòng)作，作者認(rèn)為未來(lái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)應(yīng)該與自然動(dòng)作更加匹配>>>

 

對(duì)于大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械而言，體量越大，道路通過性會(huì)越差，MANTIS由兩部分組合而成，因此通過性會(huì)更好>>>

 

MANTIS可實(shí)現(xiàn)精確切割，并把收獲樹枝收集起來(lái)，初步粉碎，將這些木質(zhì)殘留物傳送到中間可自主裝卸的拖車內(nèi)存儲(chǔ)>>>

 

整個(gè)作業(yè)流程如下圖>>>

中間的存儲(chǔ)罐也可以更換>>>

 

這樣下來(lái)，未來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)真有可能是下圖這樣的。

 

Rescue F-100 Concept Forklift（Designer : Kim KwangSik）

近年來(lái)地震頻發(fā)，尤其是日本、印度等國(guó)。在自然災(zāi)害面前，營(yíng)救被壓在廢墟之下的幸存者往往非常困難。F-100概念叉車就是設(shè)計(jì)用來(lái)更快速更安全的營(yíng)救地震幸存者。通過油缸的復(fù)合動(dòng)作，叉車可頂住覆蓋物，為幸存者創(chuàng)造一個(gè)生存空間。整車質(zhì)量和體積較小，越野能力強(qiáng)，能夠快速到達(dá)災(zāi)難發(fā)生地點(diǎn)，又不會(huì)因太重而造成二次災(zāi)害。

建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心，向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育，設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性?！浴吨袊?guó)制造2025》

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)制造2025》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2015年5月8日

（本文有刪減）

 

中國(guó)制造2025

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國(guó)力，支撐我世界大國(guó)地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭(zhēng)通過三個(gè)十年的努力，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《中國(guó)制造2025》，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境

（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。

新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇。

全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國(guó)在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。一些發(fā)展中國(guó)家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)管理和公共服務(wù)新的民生需求、國(guó)防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費(fèi)品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國(guó)防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。

（三）建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)任務(wù)艱巨而緊迫。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國(guó)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國(guó)已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。

但我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須著力解決以上問題。

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，制定特殊政策，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量奮力拼搏，更多依靠中國(guó)裝備、依托中國(guó)品牌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育有中國(guó)特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。基本方針是：

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

——質(zhì)量為先。堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

——綠色發(fā)展。堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

——人才為本。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才。營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

（二）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國(guó)一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動(dòng)制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。

自主發(fā)展，開放合作。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國(guó)際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。

立足國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，力爭(zhēng)通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

2020年和2025年制造業(yè)主要指標(biāo)

類別	指標(biāo)	2013年	2015年	2020年	2025年
創(chuàng)新能力	規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%）	0.88	0.95	1.26	1.68
規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)1（件）	0.36	0.44	0.70	1.10	?
質(zhì)量效益	制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2	83.1	83.5	84.5	85.5
制造業(yè)增加值率提高	-	-	比2015年提高2個(gè)百分點(diǎn)	比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)	?
制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%）	-	-	7.5左右（“十三五”期間年均增速）	6.5左右（“十四五”期間年均增速）	?
兩化融合	寬帶普及率3（%）	37	50	70	82
數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率4（%）	52	58	72	84	?
關(guān)鍵工序數(shù)控化率5（%）	27	33	50	64	?
綠色發(fā)展	規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度	-	-	比2015年下降18%	比2015年下降34%
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度	-	-	比2015年下降22%	比2015年下降40%	?
單位工業(yè)增加值用水量下降幅度	-	-	比2015年下降23%	比2015年下降41%	?
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	62	65	73	79	?

1規(guī)模以上制造業(yè)每?jī)|元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。

2制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是反映我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面共計(jì)12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出。

3寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)。

4數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率=應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于3萬(wàn)家樣本企業(yè)，下同）。

5關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)；必須凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。

提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計(jì)、過程集成設(shè)計(jì)、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計(jì)工具軟件，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)代工企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心，向代設(shè)計(jì)和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)教育，設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的積極性和主動(dòng)性。

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會(huì)合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識(shí)和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端延伸。

專欄1　制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程

圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選、考核、管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），力爭(zhēng)到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定。制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。大力推動(dòng)國(guó)防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)市場(chǎng)主體開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)解密和市場(chǎng)化應(yīng)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制，鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開展專利評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)開展跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)及維權(quán)成本的政策措施。

（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善智能制造和兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化應(yīng)用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。加強(qiáng)智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，健全綜合保障體系。

加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測(cè)量?jī)x表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機(jī)械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。統(tǒng)籌布局和推動(dòng)智能交通工具、智能工程機(jī)械、服務(wù)機(jī)器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)制造過程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)集團(tuán)管控、設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)供銷一體、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實(shí)現(xiàn)智能管控。加快民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、印染、稀土、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平。

深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級(jí)，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對(duì)信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、精確識(shí)別、有效交互與智能控制。

專欄2　智能制造工程

緊密圍繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制、供應(yīng)鏈優(yōu)化，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間。在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中，分類實(shí)施流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。

到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。

（三）強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四基”發(fā)展。制定工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，明確重點(diǎn)方向、主要目標(biāo)和實(shí)施路徑。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強(qiáng)基發(fā)展報(bào)告，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量體系建設(shè)，加快實(shí)施對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。建立多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚。

加強(qiáng)“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機(jī)構(gòu)，開展先進(jìn)成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才。加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和積累。加大對(duì)“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。

推動(dòng)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側(cè)激勵(lì)，產(chǎn)用結(jié)合，協(xié)同攻關(guān)。依托國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和相關(guān)工程等，在數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場(chǎng)促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，提升重大裝備自主可控水平。開展工業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用，完善首臺(tái)（套）、首批次政策，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。

專欄3　工業(yè)強(qiáng)基工程

開展示范應(yīng)用，建立獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。組織重點(diǎn)突破，針對(duì)重大工程和重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，布局和組建一批”四基”研究中心，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺(tái)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。

到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用。到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，80種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。

提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和中國(guó)制造整體形象。

推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)定平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)示范推廣。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動(dòng)。

加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)汽車、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料、基礎(chǔ)零部件、電子元器件等重點(diǎn)行業(yè)，組織攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線檢測(cè)裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測(cè)設(shè)備等，使重點(diǎn)實(shí)物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全。大力提高國(guó)防裝備質(zhì)量可靠性，增強(qiáng)國(guó)防裝備實(shí)戰(zhàn)能力。

完善質(zhì)量監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。加強(qiáng)關(guān)系民生和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)級(jí)的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。強(qiáng)化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。制定和實(shí)施與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，提升與制造業(yè)相關(guān)的國(guó)家量傳溯源能力。加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，鼓勵(lì)建立專業(yè)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟。完善認(rèn)證認(rèn)可管理模式，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，提升管理體系認(rèn)證水平，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質(zhì)量信譽(yù)承諾活動(dòng)。

推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度。打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，樹立品牌消費(fèi)理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。加速我國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)國(guó)際化進(jìn)程，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國(guó)品牌宣傳推廣力度，樹立中國(guó)制造品牌良好形象。

（五）全面推行綠色制造。

加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費(fèi)量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展綠色評(píng)價(jià)。

專欄4　綠色制造工程

組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評(píng)價(jià)。

到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

（六）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計(jì)水平，不斷豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）核和設(shè)計(jì)工具，突破關(guān)系國(guó)家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國(guó)產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術(shù)，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測(cè)試的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

信息通信設(shè)備。掌握新型計(jì)算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲(chǔ)、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動(dòng)量子計(jì)算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動(dòng)核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用。

操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件。突破智能設(shè)計(jì)與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺(tái)軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標(biāo)準(zhǔn)與安全測(cè)評(píng)體系。推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2.高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。

高檔數(shù)控機(jī)床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點(diǎn)，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)、軸承、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)用戶工藝驗(yàn)證能力建設(shè)。

機(jī)器人。圍繞汽車、機(jī)械、電子、危險(xiǎn)品制造、國(guó)防軍工、化工、輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。突破機(jī)器人本體、減速器、伺服電機(jī)、控制器、傳感器與驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)制造等技術(shù)瓶頸。

3.航空航天裝備。

航空裝備。加快大型飛機(jī)研制，適時(shí)啟動(dòng)寬體客機(jī)研制，鼓勵(lì)國(guó)際合作研制重型直升機(jī)；推進(jìn)干支線飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進(jìn)渦槳（軸）發(fā)動(dòng)機(jī)及大涵道比渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，建立發(fā)動(dòng)機(jī)自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進(jìn)機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

航天裝備。發(fā)展新一代運(yùn)載火箭、重型運(yùn)載器，提升進(jìn)入空間能力。加快推進(jìn)國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺(tái)與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力。推動(dòng)載人航天、月球探測(cè)工程，適度發(fā)展深空探測(cè)。推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。

4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。

大力發(fā)展深海探測(cè)、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備。推動(dòng)深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗(yàn)、檢測(cè)與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，掌握重點(diǎn)配套設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)。

5.先進(jìn)軌道交通裝備。

加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點(diǎn)突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。

6.節(jié)能與新能源汽車。

繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。

7.電力裝備。

推動(dòng)大型高效超凈排放煤電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高超大容量水電機(jī)組、核電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)制造水平。推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲(chǔ)能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

8.農(nóng)機(jī)裝備。

重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

9.新材料。

以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無(wú)機(jī)非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。高度關(guān)注顛覆性新材料對(duì)傳統(tǒng)材料的影響，做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快基礎(chǔ)材料升級(jí)換代。

10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

發(fā)展針對(duì)重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括新機(jī)制和新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢(shì)突出的創(chuàng)新中藥及個(gè)性化治療藥物。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。

專欄5　高端裝備創(chuàng)新工程

組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

到2020年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用。到2025年，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端裝備市場(chǎng)占有率大幅提升，核心技術(shù)對(duì)外依存度明顯下降，基礎(chǔ)配套能力顯著增強(qiáng)，重要領(lǐng)域裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

（七）深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模，通過貼息等方式，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)改造相關(guān)立法，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，吸引社會(huì)資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。

穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立完善預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，支持中小企業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。

優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

（八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

推動(dòng)發(fā)展服務(wù)型制造。研究制定促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見，實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃。開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持服務(wù)等。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對(duì)產(chǎn)品、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。

強(qiáng)化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建立生產(chǎn)服務(wù)基地。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（九）提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國(guó)際合作的水平和層次，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

提高利用外資與國(guó)際合作水平。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放水平。引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵(lì)與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。

提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)展一批跨國(guó)公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)在境外開展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷及服務(wù)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展國(guó)際總承包、總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕?，增?qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)境外本土化能力。

深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，加快企業(yè)走出去。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢(shì)，在有條件的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、戰(zhàn)略支撐與保障

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實(shí)施機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國(guó)特色制造文化，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

（一）深化體制機(jī)制改革。

全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價(jià)計(jì)征，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理限制。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系，加強(qiáng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購(gòu)重組、招標(biāo)采購(gòu)等方面的安全審查。

（二）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施。實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，建立全國(guó)涉企收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，取締各種不合理收費(fèi)和攤派，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國(guó)制造信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

（三）完善金融扶持政策。

深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。支持中國(guó)進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行增加對(duì)制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，通過融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購(gòu)兼并等的支持力度。

（四）加大財(cái)稅政策支持力度。

充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。落實(shí)和完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系。

加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，完善各類人才信息庫(kù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評(píng)價(jià)制度和信息發(fā)布平臺(tái)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)人才到國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索建立國(guó)際培訓(xùn)基地。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

（六）完善中小微企業(yè)政策。

落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營(yíng)資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款等。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所、工程中心等對(duì)中小企業(yè)開放共享各種實(shí)（試）驗(yàn)設(shè)施。加強(qiáng)中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放。

深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，落實(shí)備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對(duì)外并購(gòu)及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)外投資立法，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，實(shí)施海外投資并購(gòu)。加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水平提升，建立制造業(yè)對(duì)外投資公共服務(wù)平臺(tái)和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

（八）健全組織實(shí)施機(jī)制。

成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項(xiàng)、重大問題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，指導(dǎo)部門、地方開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。設(shè)立制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對(duì)制造業(yè)重大決策提供咨詢?cè)u(píng)估。支持包括社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持。建立《中國(guó)制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《中國(guó)制造2025》中期評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工業(yè)和信息化部要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

 

工業(yè)設(shè)計(jì)作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)的一個(gè)重要手段，在《規(guī)劃》中被多次強(qiáng)調(diào)。可以預(yù)見，湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械的工業(yè)設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品的外觀品質(zhì)將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展！

湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）

農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涵蓋農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障等多個(gè)領(lǐng)域，是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。為全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，促進(jìn)湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特制定《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2014-2020年。

一、湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展壯大

1、行業(yè)發(fā)展增速加快。2013年，全省規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值192.8億元，比2010年增加了119.5億元，年均增長(zhǎng)38%，占全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重為5.2%，比2010年提高了一倍；完成規(guī)模工業(yè)增加值52.8億元，比2010年增加了31.7億元；完成出口交貨值4.1億元，比2010年增加了1.1億元；完成新產(chǎn)品產(chǎn)值7.5億元，比2010年增加了5.6億元。2013年，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)：中小型拖拉機(jī)6.1萬(wàn)臺(tái)，比2010年增加了2.9萬(wàn)臺(tái)；農(nóng)作物收獲機(jī)械20萬(wàn)臺(tái)，比2010年增加了15.2萬(wàn)臺(tái)。

2、經(jīng)濟(jì)效益逐年增長(zhǎng)。2013年，全省農(nóng)機(jī)行業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入187.4億元，比2010年增加了114.7億元，年均增長(zhǎng)37%；實(shí)現(xiàn)利稅20.9億元，比2010年增加了14.9億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.2億元，比2010年增加了10億元。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。目前，全省共有農(nóng)機(jī)企業(yè)800余家，其中規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)107家，產(chǎn)值過億元企業(yè)20家。主要分布在長(zhǎng)株潭、益陽(yáng)、婁底、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等地，逐步形成“一園五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局。主要產(chǎn)品有：小型柴油機(jī)、中小型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、水田耕整機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、水稻聯(lián)合收獲機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)工程機(jī)械等等，一批產(chǎn)品在全國(guó)享有盛名，在丘陵山區(qū)具有明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

4、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度的實(shí)施，我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)。2012年成立了湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，制訂與修訂了一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)條件有所改善，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手段增強(qiáng)，我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平逐步提高，一批知名品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

5、創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，我省農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)注重創(chuàng)新能力建設(shè)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)科技型、管理型、技能型人才，創(chuàng)新投入有所增加。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新產(chǎn)品研制成功；已有幾家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)手合作，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝不斷推出，新產(chǎn)品產(chǎn)值年年攀升，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)已步入依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展新階段。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速

1、農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)量逐年增長(zhǎng)。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)均有較大規(guī)模，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。2013年，全省擁有各類農(nóng)機(jī)具超過800萬(wàn)臺(tái)套，總動(dòng)力達(dá)5436萬(wàn)千瓦，近幾年每年增加農(nóng)機(jī)45萬(wàn)臺(tái)、動(dòng)力260萬(wàn)千瓦，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性持續(xù)高漲。

2、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅速。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的持續(xù)發(fā)展，機(jī)耕、機(jī)種（插）、機(jī)收、機(jī)械植保、機(jī)械烘干等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。2013年，全省農(nóng)機(jī)大戶（含合作組織）24.6萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)達(dá)到1000多萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織承包作業(yè)面積達(dá)1200多萬(wàn)畝，全年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總值達(dá)到360億元。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高。2013年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到39.8%，比2010年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到62.3%，比2010年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。油菜、茶葉、煙草等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化全面發(fā)展。

（三）產(chǎn)品流通體系基本形成

1、農(nóng)機(jī)銷售收入逐年遞增。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，我省不斷完善補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷制度和經(jīng)銷商管理制度，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，全省農(nóng)機(jī)銷售額每年以10%以上幅度增長(zhǎng)，2013年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)銷售總額近70億元。

2、農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速。形成了常德、婁底、懷化、衡陽(yáng)等區(qū)域性農(nóng)機(jī)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，特別是建成了中國(guó)南方最大的農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)—湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械展示交易中心，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通提供了技術(shù)集成、信息集聚、市場(chǎng)集中的平臺(tái)與窗口。

3、農(nóng)機(jī)流通企業(yè)不斷壯大?；鶎愉N售網(wǎng)點(diǎn)逐步完善，大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)已建立了自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，逐步形成了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)機(jī)流通格局，上萬(wàn)人的農(nóng)機(jī)營(yíng)銷隊(duì)伍常年活躍在全國(guó)各地以及東南亞、非洲、中亞等國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。

（四）運(yùn)營(yíng)保障能力逐步增強(qiáng)

1、政府公共服務(wù)能力增強(qiáng)。遍及全省各市州的縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站在農(nóng)機(jī)作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)公共服務(wù)上發(fā)揮了主體作用，全省縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站117家，超過50%建立了技術(shù)服務(wù)中心，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)和維修技術(shù)服務(wù)。

2、企業(yè)售后服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商在售后和維修服務(wù)上發(fā)揮了主力軍作用。全省800多家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，其中100家以上企業(yè)有自己的售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)。全省793家農(nóng)機(jī)流通企業(yè)，其中有100多家企業(yè)組建了維修服務(wù)隊(duì)伍。

3、合作組織服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社具備了自我保障能力和對(duì)外服務(wù)能力，全省10%以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培養(yǎng)了自己的維修服務(wù)人員。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力較差。我省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)801家，規(guī)模企業(yè)只有107家，占比不到14%。我省農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、品牌雜，缺乏行業(yè)龍頭的拉動(dòng)和支撐，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象突出，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代能力差，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、產(chǎn)品單一同質(zhì)化，技術(shù)水平相對(duì)落后。我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要以中小型耕作機(jī)械、中小型收獲機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械、小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等中小功率農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，雖技術(shù)工藝較為成熟，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備相比，其技術(shù)含量、工藝水平不再先進(jìn)，復(fù)式作業(yè)、多元化產(chǎn)品少，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，制造工藝相對(duì)落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高，平均使用壽命只有4.5年，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。

3、專業(yè)技術(shù)人才少，研發(fā)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由于自身弱小的特點(diǎn)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員或經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏，農(nóng)機(jī)科研院所專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。目前，省市、高校、企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)不健全，且高端研發(fā)人才缺乏，研發(fā)課題和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，研發(fā)設(shè)施不先進(jìn)，實(shí)力仍然不強(qiáng)。

4、服務(wù)組織規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)保障能力不夠。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模小，服務(wù)功能單一，戶均作業(yè)面積小。售后服務(wù)技術(shù)水平低，配件儲(chǔ)備不足，維修服務(wù)響應(yīng)能力差。基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件差，人員少，能力弱，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站一般只有1-2個(gè)人，設(shè)備資產(chǎn)不足8萬(wàn)元，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。

5、發(fā)展水平不均衡，地域區(qū)別差距較大。盡管我省近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升較快，但是總體水平仍然不高，且地區(qū)間發(fā)展不均衡，尤其是丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，田間作物多樣，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯低于洞庭湖區(qū)。2013年全省主要農(nóng)作物機(jī)械化水平為39.8%，其中洞庭湖區(qū)為64.9%，湘中丘陵區(qū)不到30 %，湘西湘南山區(qū)僅約為20%。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1、發(fā)展動(dòng)力充足。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導(dǎo)當(dāng)今及今后一段時(shí)期包含農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，法律法規(guī)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)法規(guī)政策促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，如：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，工信部《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》、《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，農(nóng)業(yè)部《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，商務(wù)部《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》等政策文件的出臺(tái)，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力政策支撐。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模的逐年擴(kuò)大，農(nóng)民購(gòu)機(jī)能力不斷增強(qiáng)，助推農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞力短缺矛盾日益突出，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的需求更加旺盛。同時(shí)，省委省政府高度重視農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)不僅是個(gè)“三農(nóng)”問題，而且是工業(yè)化十分重要的組成部分，提出要緊密結(jié)合湖南“四化兩型”建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)上綜合考慮支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并要求重點(diǎn)扶持一批農(nóng)機(jī)合作組織，進(jìn)一步為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)注入了發(fā)展動(dòng)力。

2、發(fā)展空間較大。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的空間更加廣闊。農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸不斷攻克，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)裝備支撐更加有力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入中級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)需求與日俱增，未來(lái)一段時(shí)期將是湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和產(chǎn)品提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。南方水田作業(yè)機(jī)械和丘陵山區(qū)使用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等一些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，留下很多研制空白和市場(chǎng)空間，而我省農(nóng)機(jī)工業(yè)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。湖南作為中部崛起的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果蔬、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、漁業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化要求將越來(lái)越高，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的逐漸缺失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，且湖南地處中南，南聯(lián)珠三角、東通長(zhǎng)三角，輻射西南地區(qū)，周邊省份、中南地區(qū)，以及東盟、非洲、南美和中亞諸國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械具有很大需求，為湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、投入不足基礎(chǔ)薄弱。湖南農(nóng)機(jī)化程度與發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，整體水平不高，與在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比尚存諸多差距；與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，面臨諸多矛盾和問題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，適宜我省丘陵山區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展滯后，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新慢，不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件較差。六是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化程度不高，有待進(jìn)一步提升。

2、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品類別多元化發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度在逐年加快，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求；農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)與零部件產(chǎn)業(yè)鏈整合趨勢(shì)將更加明顯，產(chǎn)業(yè)集中度將不斷提高；隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門檻越來(lái)越高，投資風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。當(dāng)今，跨國(guó)公司在加快產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，并牢牢控制著高端零部件和關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)將難以改變。

三、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，按照引入知名企業(yè)、嫁接先進(jìn)技術(shù)、拓展內(nèi)外市場(chǎng)、推動(dòng)上市融資、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快整合重組的思路，加快我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，著力做大做強(qiáng)湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求為牽引，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育龍頭企業(yè)、推進(jìn)重大工程為抓手，以提高主要農(nóng)作物和特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新研發(fā)基地、中高端農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障平臺(tái)的建設(shè)，提高我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。到2020年，力爭(zhēng)全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入突破1300億元，其中：農(nóng)機(jī)制造規(guī)模工業(yè)主營(yíng)收入超過700億元，年均增長(zhǎng)20%；農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入在600億元以上。力爭(zhēng)湖南農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平跨入全國(guó)前列，成為全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造強(qiáng)省和應(yīng)用大省。

2、集聚發(fā)展目標(biāo)。到2020年，打造1個(gè)產(chǎn)值在300億元以上的省級(jí)示范性農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)5個(gè)產(chǎn)值過100億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)集群；建設(shè)5個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)；重點(diǎn)培育25家產(chǎn)值過10億元的農(nóng)機(jī)裝備制造骨干企業(yè)；培植3000個(gè)以上農(nóng)機(jī)合作組織和300個(gè)農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障平臺(tái)。

3、創(chuàng)新能力目標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作，建立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。到2020年，培育省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室10家以上，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家以上。鼓勵(lì)整合全球研發(fā)資源，建設(shè)國(guó)際化研發(fā)中心。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）農(nóng)機(jī)工業(yè)

1、加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園及長(zhǎng)株潭、益陽(yáng)、婁底、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)五個(gè)農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，延伸產(chǎn)品供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，通過資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工合作，形成“專、精、特、新”的專業(yè)化零部件配套體系，打造以“一園五區(qū)”為中心、各市州特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。

2、糧棉油農(nóng)作物機(jī)械化裝備。突破水稻育插秧、油菜及棉花的栽植和收獲、種肥藥精準(zhǔn)施用、航空植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保中小型拖拉機(jī)、栽植機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、高效植保機(jī)械、多功能收獲機(jī)械、秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械等高性能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。

3、林果蔬種植生產(chǎn)技術(shù)裝備。突破輕簡(jiǎn)化、智能化和廣適性等關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、山林墾覆機(jī)械、土壤與農(nóng)業(yè)環(huán)境治理機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、林業(yè)果蔬茶葉管理及采收機(jī)械，煙草、葦場(chǎng)、麻類等生產(chǎn)專用技術(shù)裝備。

4、農(nóng)副產(chǎn)品加工專用設(shè)備。突破果蔬采后處理和自動(dòng)化加工技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展糧食、油料、水果、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的干燥、分級(jí)分選、加工及保鮮貯運(yùn)等成套設(shè)備。

5、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備。突破自動(dòng)化飼喂及智能化增氧、投餌、水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施、飼料加工成套設(shè)備、畜禽糞便處理等畜牧水產(chǎn)裝備。

6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)裝備。突破機(jī)電液一體化核心技術(shù)，大力發(fā)展中高端農(nóng)用工程機(jī)械、池塘清淤機(jī)械、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械、生物質(zhì)能源和環(huán)保設(shè)施設(shè)備。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)

1、促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體多元化、服務(wù)規(guī)?；?。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)及其他社會(huì)力量加盟農(nóng)機(jī)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)，，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)集約化水平和組織化程度

2、培育農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)戶合作，加快培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，建立農(nóng)機(jī)作業(yè)、中介等服務(wù)市場(chǎng)，組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展跨區(qū)作業(yè)。至2020年全省建設(shè)2000個(gè)以上裝備齊全、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，1000個(gè)資產(chǎn)上千萬(wàn)、覆蓋上萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)龍頭企業(yè)。

（三）農(nóng)機(jī)流通

1、完善農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷店，加快形成具有主機(jī)銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、信息反饋、技術(shù)培訓(xùn)等功能的農(nóng)機(jī)品牌經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；支持農(nóng)機(jī)流通企業(yè)建立連鎖營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)社會(huì)資源建立農(nóng)機(jī)物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)品牌營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)流通體系。

2、培育大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本通過參股、控股、兼并、收購(gòu)等多種方式投入農(nóng)機(jī)流通業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)優(yōu)化重組和跨區(qū)域發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)集中度。支持農(nóng)機(jī)流通企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代流通方式開展經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)機(jī)流通業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向流通領(lǐng)域延伸，培育壯大一批省內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷一體化企業(yè)集團(tuán)。

3、推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)合理布局。鼓勵(lì)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)農(nóng)機(jī)物流園區(qū)或農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)，逐步形成區(qū)域性農(nóng)機(jī)交易中心、配送中心、維修中心和培訓(xùn)中心。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善硬件設(shè)施配套，提升市場(chǎng)管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)和集聚效應(yīng)。

4、支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“走出去”，在境外投資辦廠或設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，建立國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參加國(guó)際農(nóng)機(jī)專業(yè)展覽會(huì)，擴(kuò)大湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)品國(guó)際知名度和影響力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口。培育湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)品牌展會(huì)，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)展會(huì)的專業(yè)化水平。

（四）農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障

1、建立健全運(yùn)營(yíng)保障平臺(tái)。加大農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)檢測(cè)等服務(wù)手段的硬件設(shè)施投入，開展農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢服務(wù)，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建鏈接全省農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、門店、超市、維修點(diǎn)的配件供應(yīng)鏈，至2020年重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)和信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)保障平臺(tái)，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

2、完善售后服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”規(guī)定，建立售后服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)售后服務(wù)水平。加快服務(wù)模式創(chuàng)新，推廣農(nóng)機(jī)購(gòu)置、證照辦理、售后維修等一站式服務(wù)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立移動(dòng)維修服務(wù)站。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批功能齊全、反應(yīng)快捷、服務(wù)高效的綜合性農(nóng)機(jī)維修中心，提供社會(huì)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能鑒定，提升農(nóng)機(jī)維修人員綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，規(guī)范維修行為。

五、主要任務(wù)

1、龍頭企業(yè)培育工程。完善農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，鼓勵(lì)省內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)實(shí)施跨國(guó)、跨省、跨行業(yè)兼并重組，形成一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯、牽引力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育1家產(chǎn)值過100億元的國(guó)際化大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，4家產(chǎn)值過20億元到50億元的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，培育20家產(chǎn)值在10-20億元之間的中型農(nóng)機(jī)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，提升湖南農(nóng)機(jī)工業(yè)總體規(guī)模。

2、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)工程。一是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，力爭(zhēng)2家以上世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南農(nóng)業(yè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園；二是承接國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)機(jī)企業(yè)落戶我省，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批農(nóng)機(jī)制造企業(yè)集團(tuán)；三是發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化，吸引發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心配套企業(yè)整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力；四是圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成湘潭九華農(nóng)業(yè)工程機(jī)械綜合產(chǎn)業(yè)園；長(zhǎng)沙農(nóng)用工程機(jī)械、輕型農(nóng)用飛機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；益陽(yáng)小型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、水田耕作機(jī)械和水稻收割機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；婁底小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、水稻種植收獲機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)；岳陽(yáng)水稻收割機(jī)、插秧機(jī)、履帶式旋耕機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)；衡陽(yáng)大中型輪式拖拉機(jī)、多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)、運(yùn)輸型拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及全省各地其他特色農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工程。立足全球視野，高端引領(lǐng)。引進(jìn)開發(fā)新一代水稻育插秧機(jī)械，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化；研制推廣輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化；推廣節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備，提高灌排設(shè)備裝備水平；因地制宜發(fā)展畜禽水產(chǎn)自動(dòng)化飼喂裝備，提高規(guī)模養(yǎng)殖機(jī)械水平；開發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能、環(huán)保、多功能、智能化的農(nóng)用工程機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械，提高產(chǎn)品技術(shù)檔次；研究開發(fā)田間信息采集、作業(yè)機(jī)械智能監(jiān)控和變量作業(yè)先進(jìn)技術(shù)與裝備，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力發(fā)展高靈活性、個(gè)性化、數(shù)字化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

4、流通平臺(tái)建設(shè)工程。將農(nóng)機(jī)流通體系納入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系規(guī)劃，制定和完善的農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)管理制度。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)南方農(nóng)業(yè)工程機(jī)械國(guó)際展示交易中心、湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)、湘南農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)、湘北農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)、湘西農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)五個(gè)區(qū)域中心農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)。完善湖南農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和湖南農(nóng)機(jī)鑒定推廣與質(zhì)量信息網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)電子交易信息平臺(tái)。

5、作業(yè)服務(wù)促進(jìn)工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織形式，加快實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”工程，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，帶動(dòng)大型、復(fù)式、高性能農(nóng)機(jī)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣重點(diǎn)抓好10個(gè)以上農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，全省抓好1000家農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社建設(shè)。

6、運(yùn)營(yíng)保障強(qiáng)化工程。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，建立功能齊全、保障有力、高效及時(shí)的農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。每個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)建設(shè)1-2個(gè)農(nóng)機(jī)運(yùn)營(yíng)保障中心，開展農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)信息、技術(shù)咨詢等運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)。

7、創(chuàng)新體系構(gòu)建工程。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、高等院校為依托、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)建設(shè)湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程技術(shù)研究中心和湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建50個(gè)企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)扶持10個(gè)以上具備條件和能力的龍頭企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心，重點(diǎn)支持1-2個(gè)國(guó)際化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步提高國(guó)家水田機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械質(zhì)檢中心、湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站的試驗(yàn)檢測(cè)能力；加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等各類科技項(xiàng)目的投入，讓優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)及成員獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定和持續(xù)支持；大力支持農(nóng)機(jī)工業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、關(guān)鍵部件及關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，建立健全農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系。

8、品牌戰(zhàn)略實(shí)施工程。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)準(zhǔn)入管理，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)、制造工藝革新、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、企業(yè)質(zhì)量管理，全力打造“湘農(nóng)機(jī)”品牌。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推廣精密成型、智能數(shù)控等先進(jìn)加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造技術(shù)，引入機(jī)電液一體化、智能控制、仿生、信息化等高新技術(shù)，發(fā)展多缸柴油機(jī)、變速箱、驅(qū)動(dòng)橋、橡膠履帶等農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件，鼓勵(lì)建立先進(jìn)鑄造、表面處理、零部件熱處理、機(jī)械精加工、再制造等配套協(xié)作服務(wù)中心、零部件外協(xié)加工中心，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件和高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌，提高我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

9、省外市場(chǎng)拓展工程。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照“鞏固一片、搶占一片、開拓一片”的指導(dǎo)思想，支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，鞏固?hào)|南亞、中亞市場(chǎng)，搶占非洲、南美市場(chǎng)，開拓歐美市場(chǎng)。完善南方農(nóng)業(yè)工程機(jī)械國(guó)際展示中心和各區(qū)域農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)，搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，積極為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和流通企業(yè)出國(guó)投資、參展、建立國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)保障，統(tǒng)籌對(duì)外農(nóng)業(yè)援助、援建、合作項(xiàng)目，建立東南亞、非洲、中亞、南美四個(gè)農(nóng)機(jī)銷售代理處，逐步完善銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，跟進(jìn)售后服務(wù)，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

10、技術(shù)人才培養(yǎng)工程。建立人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)機(jī)制，通過持股、技術(shù)入股、提高薪酬等措施，吸引國(guó)內(nèi)外高端專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才加盟湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的主陣地作用，大力培養(yǎng)企業(yè)高端經(jīng)營(yíng)管理人才和技工隊(duì)伍，外向型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人才。結(jié)合“陽(yáng)光工程”等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)實(shí)用人才

六、保障措施

1、明確政府職能部門責(zé)任與分工。全省各級(jí)經(jīng)（工）信委（局）和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局根據(jù)部門職能認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府各部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)作用，共同推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立定期會(huì)商制度，研究解決我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的重大問題，在聯(lián)合工作機(jī)制的框架內(nèi)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，注重工作配合，整合資源，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和措施。在穩(wěn)定實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取出臺(tái)湖南省關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的扶持政策，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化公益性項(xiàng)目科技立項(xiàng)與績(jī)效考核機(jī)制，加大地方、部門產(chǎn)業(yè)扶持政策支持力度，出臺(tái)相關(guān)措施支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)學(xué)科建設(shè)和科研攻關(guān)。鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研教學(xué)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，配套相應(yīng)的科研教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)理論研究。建立多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合與創(chuàng)新，注重農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)設(shè)計(jì)，特別要圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的重大科研問題，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專家的協(xié)作；建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，集成和融合品種、栽培和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，探索全程機(jī)械化的合理生產(chǎn)模式，研究完善機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系；加強(qiáng)科研、教育、企業(yè)和推廣等多部門合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化。

4、拓寬農(nóng)機(jī)企業(yè)信貸與融資渠道。促進(jìn)民間資本與金融資本對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)單位與金融機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社的合理信貸需求。推動(dòng)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取中小農(nóng)機(jī)企業(yè)享受國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融政策。

5、完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系。建立健全我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，積極做好我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與提升工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化管理；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)條件建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的型式試驗(yàn)和質(zhì)量檢測(cè)；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，不斷提高湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

6、加強(qiáng)農(nóng)田和農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)要求，配備適量農(nóng)業(yè)機(jī)械。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)和合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣示范區(qū)（場(chǎng)），整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，大力扶持以機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。

7、搭建服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮行業(yè)組織作用。加快推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關(guān)鍵問題和共性問題。支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，提出相關(guān)建議意見；為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、人才培訓(xùn)、資源整合等服務(wù)；搞好行業(yè)自律，協(xié)助相關(guān)部門做好行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮專業(yè)組織咨詢參謀作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。